按道理说，这一制度实行后，吏治就应该澄清，贪污之风也应渐止。自此后，海晏河清，国泰民安。

可这世上事儿哪有什么道理可言，上辈子时候，人四大爷不就养廉了么，结果怎么样，他那个败家儿子养廉养廉，反倒是养了个被天下贪官奉为楷模大贪官来。

真是养廉个鬼啊！

说起来，这历史轨迹还真是如出一辙相同。

前几年，自打藩镇平定了海禁复开了，天家就开始折腾起吏治来了。

本朝基本上什么都是生搬硬套前朝制度，官员薪俸，自然也是沿袭了前朝低薪制。

而前朝正是因为官员薪俸极低，所以渐渐。官员日益盛行。

天家自打平定天下后，就开始制定出台政策，以望能够利用有效手段来避免、杜绝贪污行为发生。

而改革第一步，就是实行耗羡归公制度。

耗羡是火耗和羡余合称。其中羡余原意就是指正税之外增征附加税。而火耗一词，也是正税之外而任意增征税额，先起于前朝。

前朝中期时候，自打推行了一条鞭法后，赋税一律都是直接征银上缴国库。如此一来，解缴国库银子就必须是要足色。而化碎为整销熔过程中，必然是有损耗。可朝廷却是不给这方面补贴。

上有政策下有对策，上头不愿给，地方衙门也不可能自己掏钱。那这笔损耗自然是落到了老百姓头上，地方官府便开始向老百姓征收这笔款项了。

于是乎，“火耗”这个名头也就出现了。

然后再加上老传统那些个损耗，比如粮食晒干入仓过程中，被鸟雀、老鼠等吃了。也要由老百姓负担“雀耗”或是“鼠耗”。再然后，解送银入库往返所需费用，也要老百姓负担“脚耗”。就都成了地方官吏任意摊派附加税了。

而又因为本朝延续前朝，官员俸禄还是实行低薪制，微薄俸禄完全不能维持官员日常生活。如此一来，官员当然不会安于清贫。

就算是因为不足以维持正常生活水平。不得已而为之。可社会中，可怕是贪污受贿已经形成一个食物链了。这个食物链中，即使一个官员操守再好。也不得不贪污。因为这已经不是为了自己挥霍性消费了，而是为了送往迎来，为了打点上司，为了量这位子上坐久一点。

官场就是如此，如果不给上司、京官送“冰敬”、“炭敬”。不向相关官吏甚至门房送银子。报销军费、申请财政拨款等等正常合法大小事情就都办不成。不要说有人还指望着从京里获得一些消息得到一些照应了。

而且，一个人情社会里。不管是求人办事还是自己做事，都要遵守一定规则。同僚之间请客吃饭，上下级之间沟通感情，这都是必须。

就像到了年节时候，若别人都送了“年礼”、“节礼”，就你没送。到了时令节气，人家都送了水果月饼，就你没送。那不管上头记不记得住那些送礼人，反正你没送礼人肯定是记住了。

而这笔钱如果仅仅从正常收入中开支话，那是肯定远远不够。

再加上，身处那样一个大环境下，就算某个官员愿意洁身自好，不贪污也不行贿，可是人生活总会自觉或不自觉情况下有所对比，各种偏差会对人心理产生绝对不小影响。

看到别人通过一些渠道获得了某些利益，一开始可能还不会受太大影响，还能立身持正。但久而久之，很大一部分人都会产生尝试。再如果伸手了，还没有被抓，这就又产生了一定鼓励作用，贪污金额也会越来越大，捞钱途径自然也会越来越多。

所以，人心已是如此，没有加俸情况下，除了非法贪污受贿外，也就只有采取半合法征收耗羡来谋取利益，从老百姓兜里抢钱补贴自己了。

如此一来，当官纷纷跟风效仿，贪念越来越大。各地官员以火耗为名，肆意横征中饱，这耗羡自然也不断加重。

本朝立朝后，地方官员也延续了这种做法。而且火耗再度加重，甚至出现了火耗数超过正赋十几倍情况。

虽然建武年间屡屡有谕令禁止，但事实上积习难改，已经无法遏止，慢慢也就逐步取得了朝廷默认了。

但是，私征耗羡增加，对整个吏治和百姓生活都是有极大损害。上司与下属通过私征火耗，赠送规例上下勾结，相互庇护，官吏由此肆无忌惮。不仅加严重征收火耗，还会侵吞挪用公款，造成巨额亏空，严重影响朝廷财政收入。而且对于贫苦百姓盘剥，也会使得社会极度不稳，引起民变。

其实自打建武末年起，就开始有臣僚上书提议将耗羡私征改为公派，提议耗羡归公，一部分银两可以弥补地方财政亏空，一部分可以归地方官吏养廉。但这样一来等于公开承认耗羡加征得合法化，所以建武帝不愿，导致此事未能达成。

而等到建元帝即位后，一心想要整饬吏治、强化财政。只不过之前因着藩镇之乱，尚且自顾不暇，还没有功夫理论到这些。前几年，藩镇平定后，耗羡归公又被提上了日程。臣僚上书基础上，迅速拉开了耗羡归公，以及用耗羡银支发各官养廉银序幕。

算算时间，今年也不过才第三个年头罢了。

下午加~

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