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经过激烈的谈判，双方达成了基本协议。

荷兰东印度公司向周琅提供一只可以生产欧洲现役战列舰能力的技术团队，并且在铸造火炮、生产步枪方面提供全部技术支持；双方在港口管理方面进行合作，由荷兰派遣一个港口管理团队，帮助周琅进行管理，同时培训港务人员。所有人员的薪水及补贴，由中国东印度公司承担。

周琅以中国东印度公司的名义承诺，在公司控制区内，允许荷兰人进行全面贸易，可以在境内任何一处商业城镇建立商铺和贸易货栈；中国公司对荷兰商人提供保护，保证他们的人身和合法商业利益安全；中国公司承诺，不会给予任何第三方超过对荷兰东印度公司的贸易优惠，如果有，则荷兰东印度公司自动享有。

另外制定关税的权力，双方争夺的最为激烈，周琅坚决认为，制定关税政策和税率，是中国公司的主权，这一点不能成为谈判的条款。但保证不会给予任何第三国，超过荷兰的关税优惠。

协议内容很简单，因为双方都需要时间靠考验对方的合作能力，如果三两年内周琅被满清镇压了，也就没有深入合作下去的必要了。

大体上，合作是互惠互利的，荷兰人提供武器生产技术援助，得益的虽然是周琅，但荷兰人付出的其实并不多，因为欧洲能提供此类援助的国家多的是，成本还由周琅负担，那么他们只需要派一些对他们而言并不是至关重要的人员过来，就足以换取这些贸易许可，还是相当划算的。

周琅跟荷兰人进行合作，隐忧也不大，首先他不担心荷兰人会对他的势力范围进行渗透，荷兰人已经没有这个能力了，过不了几年，拿破仑崛起之后，荷兰人甚至自身难保。即便是让荷兰人帮忙进行港务管理和培训港务管理人才，这也没什么太大的隐患，后世中国政府还接受新加坡的公务员培训呢，傻子才会觉得新加坡会对中国政府产生控制。

其实最大的隐忧并不是荷兰人，而是英国人。

周琅无法预料，他绕过英国东印度公司，直接跟荷兰人进行合作，会让英国东印度公司采取什么措施。

而且东印度公司这两年发生了政治变动，康华利已经不是印度总督了，估计是因为他的改革触动了太多人的利益，当然他做的也足够长了，其中未必就有什么阴谋，但这种高层变动增加了不可预计的风险。

在不可预估的风险前，周琅也没有畏首畏尾，他依然按照计划稳步推进。

目前的局势，他经营的几个基地，已经相对稳固，北边有澎湖的朱濆和彰化的陈周全吸引清廷的火力，周琅就可以放手进行商业开拓了。