还有被当地农民或者单位违规无偿占用的，更是不少。

接着，江逸晨又向工作人员问起云沙岛的申请手续以及五十年使用权的价格。

工作人员告诉他，现在申请无人海岛开发，审批有两种形式，一种是走行政审批，使用金征收按照基本使用金来计算。另一种则是通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。

“那云沙岛适用于哪种出让方式呢？”江逸晨问道。

“江先生，你误解了。出让方式不是由岛屿来决定的，而是看是届时否有两个及两个以上意向申请者。如果属于这种情况，那按照规定，就必须采用竞标的形式。”工作人员解释道。

江逸晨明白了，简单来说，就是如果只有自己一个人申请，那就便宜，按照基本使用金来算即可。可如果出现了对手，那就麻烦了，竞标，价高者得。但愿不会这样吧。

他接着问云沙岛具体的基本使用金价格。

工作人员告知，计算一个海岛的使用金并不简单，牵涉到很多因素，比如使用年限、距离大陆的远近、开发用途、岛屿面积、自然风貌、淡水资源、所处县市的经济状况等等都有关系。

其中开发用途中，农林业价格最低，工业最高。

在开发方案中，岛上建设对岛屿环境影响的程度、建设用地面积的大小，也会导致出让金很大的价格差异。

江逸晨琢磨了片刻，向对方介绍了一下自己的初步想法。工作人员根据情况进行了一番估算，说所需费用大致在八十万至两百万之间，但具体的数额则要等报出详细开发方案后才能得出。

按照规定，这笔费用需要一次性缴纳。而且在一般情况下，银行是不会给予贷款的。

这个价格比江逸晨原先想象的要低，这也使他的心情变得更为轻松。按照千层饼项目的势头，筹集这笔款项并不需要很长的时间。

随后工作人员又拿了一份儿《交东省无居民海岛开发利用管理办法》给他看。

上面有具体的申请步骤。包括申请人在目录中选择岛屿，编制开发规划方案，向当地县级以上政府提出申请；当地政府通过后，上报省政府审批；待省里批复后，市海洋主管部门进行岛屿价值评估，招、拍、挂，申请人中标后交付使用金。

当地政府登记造册，向中标人颁发无居民海岛使用权证书，即成为国家认可的“岛主”。

等上述程序办完后，根据省政府批复的开发利用方案，岛主再编制个人对无人岛的具体详细开发建设方案，经专家论证，相关部门审定批准后，方可开工建设。

无人岛具体开发建设方案经批准后，不得擅自更改，否则要重新做方案报批。

这套程序相当复杂，看得江逸晨脑袋有些大，不过到时候让晴晴她们帮着跑手续吧，自己还是掌控大局为好。

继续了解了一些其他细节，又要了几份申请表格之后，江逸晨向工作人员道谢，起身离开了海洋与渔业局。